中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)于4月27日至5月9日在武漢舉行。大會(huì)通過(guò)了《政治形勢(shì)與黨的任務(wù)議決案》等文件，選舉了黨的中央委員會(huì)。中共五大雖然批評(píng)了陳獨(dú)秀的錯(cuò)誤，但對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)如何爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別是如何建立黨的革命武裝等迫在眉睫的重大問(wèn)題，都未能作出切實(shí)可行的回答。
▲中共五大會(huì)址
確立民主集中制的組織原則
黨的五大提出，我們黨不僅應(yīng)該變成群眾的黨，而且應(yīng)該變成布爾什維克的黨，在思想上如此，在組織原則和實(shí)際上也應(yīng)如此。基于這種認(rèn)識(shí)，中共五大第一次正式確立黨的組織原則是“民主集中制”。會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確提出，黨的指導(dǎo)原則為民主集中制，要按照民主集中制原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織。同時(shí)規(guī)定，“黨的一切決議取決于多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。黨員及下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)決議不同意時(shí)，得各該黨部過(guò)半數(shù)黨員的同意，得對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)提出抗議，但在抗議時(shí)期內(nèi)，未解決以前仍須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令”。為了保證黨員的民主權(quán)利，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》特別規(guī)定：“黨部機(jī)關(guān)之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之，但對(duì)于黨內(nèi)一切爭(zhēng)論問(wèn)題，在未解決以前，完全自由討論之”，充分體現(xiàn)了黨的五大對(duì)黨員民主權(quán)利的重視和加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的決心。民主集中制原則的確立對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、維護(hù)中央權(quán)威具有重要意義。
黨的五大還明確提出實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)”，會(huì)議通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題議決案》明確提出：從中央、省委以至支部都應(yīng)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，并且提出“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”，表明了我們黨對(duì)政治紀(jì)律重要性的認(rèn)識(shí)。以黨的五大為肇始，民主集中制逐步確立為我們黨最重要的組織原則。此后，歷次黨代會(huì)都將民主集中制作為一項(xiàng)基本原則寫入黨的決議之中，并貫徹至今。民主集中制原則的提出對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要意義，成為黨內(nèi)探索集體領(lǐng)導(dǎo)的重要開(kāi)端。
建立較為嚴(yán)密的黨的組織體系和工作制度
中共五大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，第一次明確了黨的組織體系，規(guī)定黨的組織分為全國(guó)、省、市或縣、區(qū)、生產(chǎn)單位五級(jí)，每級(jí)都設(shè)立代表大會(huì)、委員會(huì)或團(tuán)體大會(huì)、干事會(huì)。這樣，正式以黨章的形式明確了黨的組織機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，形成了一個(gè)從上至下、遍布全國(guó)、比較嚴(yán)密的組織體系。此外，還規(guī)定了上下級(jí)的工作原則：“下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告及提議與上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有所命令及指導(dǎo)均按照黨的系統(tǒng)手續(xù)”。同時(shí)，明確各級(jí)黨組織最高的機(jī)關(guān)為全體黨員大會(huì)及代表大會(huì)，地方黨部對(duì)于地方部分的問(wèn)題有自行解決的權(quán)利。這樣，不僅理順了黨的中央組織與地方組織以及基層組織的關(guān)系，并且有利于中央加強(qiáng)對(duì)地方組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而維護(hù)中央權(quán)威。
同時(shí)，黨的五大還對(duì)各級(jí)黨的組織的具體工作制度，包括工作職權(quán)、組織程序等作出了明確規(guī)定。中央機(jī)關(guān)方面，規(guī)定黨的最高機(jī)關(guān)為全國(guó)代表大會(huì)，并且對(duì)全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)辦法、工作職權(quán)等作出了詳細(xì)規(guī)定。此外，具體規(guī)定了中央委員會(huì)的組織、工作職責(zé)，具體規(guī)定了省委、市或縣、區(qū)的組織和黨的支部的組成方式和原則，并且對(duì)省委的工作方針、開(kāi)會(huì)方式、權(quán)利和義務(wù)等都作出了詳細(xì)規(guī)定。其中，關(guān)于黨的支部建設(shè)方面的規(guī)定具有重要理論和實(shí)踐意義。會(huì)議指出，支部是黨的基層組織，是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織，因此，應(yīng)該盡力使黨的基礎(chǔ)建立在產(chǎn)業(yè)支部上。中共五大還具體規(guī)定了支部的任務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)群眾的日常斗爭(zhēng)、擴(kuò)大黨的影響、實(shí)行黨的口號(hào)與決議于群眾中、吸收新的黨員、積極參加地方政治經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)等。這些任務(wù)的提出，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨深入各個(gè)工廠發(fā)展黨員、擴(kuò)大黨的宣傳和提高黨在工人群眾中的影響具有重要意義。
建立黨的監(jiān)督檢察制度
隨著黨的組織不斷擴(kuò)大，黨員人數(shù)迅速增加，黨的組織力量不斷壯大。但是，在黨員發(fā)展過(guò)程中，也難免混進(jìn)一些思想不純、作風(fēng)不良的人。他們參加黨的組織，不是為革命，而是為做官，不是為人民服務(wù)，而是為謀求私利。正如1926年7月中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)的《中央政治報(bào)告》所指出：“負(fù)責(zé)的工作同志，有雇傭勞動(dòng)傾向，缺少?gòu)那澳菢涌炭鄪^斗的精神和自發(fā)的革命情緒。因此縱然能守紀(jì)律也不免形式主義機(jī)關(guān)主義的流弊?！备鼮閲?yán)重的是，“同志中之一部分，發(fā)生貪官污吏化（即有經(jīng)濟(jì)不清楚揩油等情弊）?！彪S后發(fā)布的《中央擴(kuò)大會(huì)議通告》，也痛陳黨內(nèi)存在的腐敗問(wèn)題：“往往在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上發(fā)生吞款、揩油的情弊”，這些“貪污行為”給黨帶來(lái)了很惡劣的影響，且敗壞黨在群眾中的威望。
為了根除這些腐敗現(xiàn)象，防止腐敗在黨內(nèi)蔓延，保證黨的純潔性和戰(zhàn)斗力，中共五大第一次創(chuàng)設(shè)了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——監(jiān)察委員會(huì)，并制定了監(jiān)督監(jiān)察相關(guān)制度，保證監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。會(huì)議提出：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見(jiàn)，在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)?！睘榱吮ＷC監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立督察職能，還制定了相關(guān)工作制度，其中規(guī)定：“中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任?！睘榱舜_保監(jiān)察委員能夠及時(shí)充分了解中央及省的相關(guān)決策，保證有效實(shí)施監(jiān)督，特別規(guī)定中央及省監(jiān)察委員享有參加中央及省委員會(huì)議，遇必要時(shí)有“參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會(huì)議的權(quán)利”。圍繞監(jiān)察委員會(huì)所通過(guò)的一系列制度，保證監(jiān)察委員會(huì)能夠及時(shí)了解各級(jí)黨組織的相關(guān)決策和決議，充分發(fā)揮監(jiān)督和監(jiān)察職能，從而消除黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象和各種違反黨的紀(jì)律的行為，純潔黨的組織。
此外，中共五大還確定了監(jiān)察委員會(huì)的人員組成基本原則、相關(guān)職權(quán)范圍以及與同級(jí)黨委會(huì)的平行關(guān)系，從而保證了監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)威性和獨(dú)立性，使監(jiān)察委員會(huì)能夠作為專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，更好地履行監(jiān)督檢查職能。比如，“中央監(jiān)察委員會(huì)人數(shù)由大會(huì)規(guī)定，遇中央執(zhí)行委員或中央監(jiān)察委員離職時(shí)由候補(bǔ)委員按次遞補(bǔ)?！薄爸醒爰笆∥瘑T會(huì)不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議；但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央及省委員會(huì)之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)意見(jiàn)不同時(shí)，則移交至中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，如聯(lián)席會(huì)議再不能解決時(shí)，則移交省及全國(guó)代表大會(huì)或移交于高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決之?！边@些規(guī)定表明，我們黨當(dāng)時(shí)希望通過(guò)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)來(lái)根除腐敗現(xiàn)象，從而維護(hù)中央權(quán)威和黨的形象，這些規(guī)定也對(duì)后來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督制度、預(yù)防懲治腐敗制度等相關(guān)制度的形成產(chǎn)生了重要影響。
編審：蔡利曉
終審：王念文
